印尼总统下令制定减灾总体规划，专家称执行与社区准备是关键，印尼减灾规划受关注

印尼减灾规划相关消息受到关注。以下依据公开来源整理。

雅加达讯——上个月，印尼东努沙登加拉省发生的地震造成至少135人死亡；本月早些时候，喀拉喀托火山喷发导致多个机场关闭两天，航班中断。印尼加里曼丹和苏门答腊部分地区还在应对森林和土地火灾。

据CNA报道，专家指出，这些自然和人为环境灾害凸显了印尼在执法、预警系统以及中央与地方政府协调方面的不足。印尼总统普拉博沃·苏比延多本月早些时候下令政府制定一份综合减灾总体规划，似乎也承认了这一点。

印尼位于环太平洋火山地震带上，容易遭受地震、海啸和火山喷发，而气候变化正在加剧洪水、山体滑坡、干旱和森林火灾的风险。

专家：地理因素不应成为灾害损失的借口

印尼气象、气候和地球物理局（BMKG）前地震和海啸部门主任达约诺表示，地理因素是一种可预测的自然条件。他列举了减灾面临的最大障碍，包括预算分配不均、灾害易发地区开发规则执法不力，以及预警技术和社区准备方面的差距，偏远地区尤为突出。

减灾总体规划的细节尚未公布，普拉博沃也未说明何时实施。普拉博沃9月7日表示：“我们不应等到灾害发生。关键是要提前做好准备工作。”他提出，印尼应部署更多消防资源，包括直升机和抽水机，在火灾易发村庄放置小型挖掘机，并探索使用重型起重无人机。

9月16日，普拉博沃表示政府已订购大型飞机用于空中灭火作业，并重申加强灾害应对机构的意图。

从被动反应转向提前准备

专家表示，减灾计划要发挥作用，印尼必须从被动应对转向提前准备，利用科学数据并让当地社区参与其中。

达约诺指出，这意味着需要整合多灾种早期预警系统与实时传感器、更新地震监测网络、海啸探测和火山灾害地图。他强调，预警必须转化为当地的迅速行动，不能因官僚延误而受阻。

印尼并非从零开始。达约诺说，印尼已有海啸预警系统、24小时地震和火山监测、抗灾村庄计划以及强大的互助传统，这些都能帮助社区在紧急情况下迅速动员。挑战在于，如何确保这些能力在一个拥有超过1.7万个岛屿的国家中保持连贯和持续维护。

达约诺将印尼迟缓的灾害应对称为“结构性恶性循环”，称其把备灾当作单纯的行政程序，而非国家发展优先事项。他提到2018年帕卢地震和海啸，当时大范围破坏使地方当局不堪重负；2021年东努沙登加拉省的热带气旋塞罗贾期间，群岛地理环境使救援人员和物资难以抵达受灾社区，机构不得不协同工作，部署印尼海军舰艇才能到达一些地区。他认为，这凸显了改善中央和地方政府协调的必要性，需要统一的指挥结构以及明确的预算和物流系统。

预防投入不足

达约诺表示，自然灾害资金历来偏向灾后紧急支出，而非持续投资于维护减灾基础设施和预警技术。印尼国家减灾署（BNPB）今年获得4910亿印尼盾（约2750万美元）预算，较去年的2万亿印尼盾大幅下降。该机构目前正申请今年额外5640亿印尼盾预算。

绿色和平印尼气候与能源经理伊克巴尔·达马尼克告诉CNA，印尼在政府规划和预算之间存在缺口。“为什么分配给BNPB的预算这么低？因为在规划阶段，它根本没被视为重要事项。”他说。

达约诺还呼吁设立专门的灾害预防资金，在学校更广泛地开展备灾教育，并定期进行社区演练，使疏散成为紧急情况下的本能反应。他指出，设备也需要维护，而不仅仅是采购。印尼的灾害技术设备，包括浮标和地震传感器，有时因维护资金不足和遭到破坏而受损。他建议让当地社区进行定期维护，例如由社区领袖担任某些设备的官方守护者，或由受过培训的当地人进行定期检查。

解决潜在风险

绿色和平的伊克巴尔表示，作为东南亚最大经济体，印尼不仅面临地质危险，还面临与气候危机相关的日益强烈的天气事件，如洪水、干旱和风暴。他说，对于与天气相关的灾害，总体规划应包括减少潜在环境风险的措施，例如保护和恢复泥炭地和红树林，审查气候相关灾害易发地区的土地利用，并执行限制增加环境风险的活动的规定。

伊克巴尔补充说，一些措施不一定需要巨额新预算。例如，政府可以要求公司通过重新湿润场地来恢复退化泥炭地，同时对造成破坏的责任方处以罚款或吊销许可证。“一项减灾措施是审查面临生态危机地区的所有土地许可。”他说。政府随后可以指定某些地点为公司禁止经营或种植油棕的区域。他还呼吁加强早期预警系统和监测，以便当局在条件显示风险升高时增加巡逻和其他预防措施。

伊克巴尔表示，印尼可以借鉴日本、韩国、台湾和菲律宾等灾害多发地区的经验。在日本和韩国，人们会收到包括空气污染在内的灾害手机警报，以及留在室内或其他预防行动的指示——伊克巴尔说印尼仍缺乏这一系统。在菲律宾，受台风威胁地区的社区可以在风暴到来前疏散。

框架已有但执法不足

印尼已有2007年第24号法律规定的国家灾害管理法律框架，但专家指出，合规和问责仍是问题。

雅加达特里萨克蒂大学公共政策专家特鲁布斯·拉哈迪安萨表示：“在我看来，法规已经足够。”问题在于确保地区当局履行减灾和 educate 民众的责任，但这很难，因为没有对未能履行职责的领导人实施制裁。特鲁布斯说，这很重要，因为备灾始于地方。社区需要知道疏散路线，以及发布预警时该怎么做。东爪哇的塞梅鲁火山和中爪哇及日惹的默拉皮火山周边已经做到这一点，反复暴露于火山危险有助于居民熟悉疏散程序。

特鲁布斯补充说，总体规划必须覆盖整个灾害周期，从灾前准备到灾中响应再到灾后恢复。他指出，如果规划者没有充分考虑人们的生活方式，灾后重建可能会失败。特鲁布斯说，过去居民不愿搬入安置房，因为安置房离生计太远，导致一些新房空置或荒废。他说，要让一切发挥作用，地方政府需要更加积极主动。

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