新加坡将主导2027年美-东盟防务框架，强调互利与开放包容

新加坡国防部表示，新加坡将与美国及其他东南亚国家合作，在2027年制定一项“互利”的美-东盟防务合作框架，但强调该框架将与其他主要伙伴的现有防务安排并行推进。

该倡议由美国国防部长皮特·赫格塞思于10月28日在菲律宾宿务举行的东盟防长会议上提出。据新加坡《海峡日报》报道，新加坡国防部在回应其询问时表示，作为2027年东盟防长会议主席国，新加坡“期待推动”美方提议。

新加坡国防部称：“新加坡将与美国及其他东盟成员国合作，制定一个互利框架，供各方共同应对共同挑战和关切。”该部补充说，拟议框架将是东盟与外部伙伴接触的若干举措之一，反映东盟长期以来对开放和包容的区域安全架构的承诺。

新加坡国防部还提到现有的部长级会议、与中国、印度、俄罗斯和美国的海上演习，以及涉及中国、韩国和新西兰的能力建设活动，称这些活动“补充了东盟防长会议和东盟防长扩大会议，并重申了东盟主导的区域安全架构的开放和包容性质”。

华盛顿尚未公布该防务框架的细节，但预计该倡议将在2027年成形，届时东盟与美国将迎来建立关系50周年。该提议提出之际，东南亚各国政府正寻求深化与美国的安全合作，同时避免被进一步卷入美中战略竞争。

菲律宾防长吉尔伯托·特奥多罗在东盟防长会议上表示，“强大的美国存在对东南亚和更广泛的印太地区的和平与稳定是必要的”。泰国欢迎该提议，称其是积极一步，但必须补充现有的东盟主导机制，避免加剧战略竞争。泰国外交部发言人对《海峡日报》表示：“它不应导致进一步分裂或加剧地区战略竞争。”

马来西亚也欢迎美国加强接触，国防部长穆罕默德·哈立德·诺丁表示，吉隆坡期待2027年的框架。他在宿务的东盟防长会议上说：“我们的方式从来不是选边站，而是维护让我们地区得以繁荣的和平与稳定。”印度尼西亚尚未公开回应，但国防部副部长理查德·T·H·坦普博隆在宿务会议期间强调了东盟的团结和中心地位。

分析人士对《海峡日报》表示，该倡议可能侧重于海上安全、军事训练和能力建设，而非类似集体防御的安排。华盛顿战略与国际研究中心东南亚项目主任格雷戈里·波林表示，该框架可能整合美国在该地区现有的安全项目。他说：“最好的猜测是，这将把许多多年来一直存在的、专注于能力建设、武器销售和转让以及训练的项目编织在一起。”波林还表示，该提议也可能让地区政府放心，它们担心华盛顿的长期承诺。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问高级研究员、政治学家阿里斯·阿鲁盖欢迎该提议，认为这是深化华盛顿与东盟整体接触的具体机会。他说：“这反映了一些具体的东西，可以把美国与地区绑定起来。”但他补充说，该倡议需要足够的资源和后续行动才能成功。

新加坡拉惹勒南国际研究院高级研究员科林·高表示，新加坡与美国密切的防务关系使其在接任东盟防长会议主席国时处于敏感位置。他说，虽然新加坡认为美国对地区安全至关重要，但会谨慎避免看起来在推动其他东盟成员国可能视为集体防御或遏制中国的安排。他表示，该框架可能会缩减规模，以容纳东盟不同的优先事项和军事能力。“你可能会发现自己不得不迎合最低共同标准，”他说，并指出东盟与外部大国的防务合作传统上建立在重叠伙伴关系而非排他性安全承诺之上。

新加坡国防部长陈振声10月29日在宿务表示，东盟需要能够容纳不同安全优先事项和能力的机制。他说：“世界上有各种各样的愿望和能力，我们需要一个机制，让我们能够建立一个由双边和诸边关系组成的重叠网络，以推进我们的共同利益。”新加坡在宿务会议期间正式从菲律宾手中接任2027年东盟防长会议主席国，陈振声承诺与东盟成员国及其外部伙伴密切合作，应对不断变化的安全挑战。

高表示，虽然东盟范围内的合作可能包括海域意识和人道主义援助，但更复杂的军事活动可能仍将保持双边或涉及较小集团。他说：“当涉及更实质性的作战能力时，比如参与具有作战维度的联合训练，可能不是东盟。我不认为东盟会参与其中。”他还补充说，不同的军事装备和互操作性水平将使得在所有11个成员国之间发展先进的联合能力变得困难。

中国未派国防部长董军出席在宿务举行的东盟防长扩大会议，而是派较低级别代表参加，正值中菲因南海问题紧张加剧之际。波林表示，北京的缺席反映了中菲关系恶化，而华盛顿提出的框架可能引发更广泛的担忧，即东盟被拖入战略竞争。他说：“如果这能带来更多美国资金、更多美国训练、更多地区互操作性，那有显而易见的实际好处。但代价是，这会被视为美国的强加，还是被视为东盟被拉入美中竞争？”他补充说，即使是海域意识这一看似实际的合作领域，也难以与中国海上活动的担忧分开。

阿鲁盖则更为乐观。他认为，美国更深入的接触可以帮助东南亚各国政府平衡中国日益增长的影响力，而不放弃与北京的关系。他说：“这些国家会对冲，美国的任何信号都能平衡中国压倒性的存在及其与中国的接触。”