菲律宾连续11年维持美国人口贩运报告Tier 1评级
美国国务院2026年《人口贩运报告》（TIP Report）显示，菲律宾继续保留第一级（Tier 1）评级。据GMA News报道，报告提及菲律宾政府颁布禁止离岸博彩运营的法律、对为此类运营招募工人的贩运者规定刑事责任，并定罪了一名被指控与诈骗中心贩运活动有关的前市长。
报告称，菲律宾政府在报告期内“继续展现出认真且持续的努力”，因此维持Tier 1评级。菲律宾移民工人部（DMW）对此表示欢迎，并称该国已连续11年保持这一评级。
报告点名的政府行动
据该报告，美方注意到菲律宾采取的多项措施，包括：
- 颁布禁止离岸博彩运营的立法，并对为这类运营招募工人的贩运者规定刑事责任；
- 定罪一名被指控与诈骗中心贩运活动有关的前市长；
- 采用全国性强制受害者识别系统，并强化国家转介机制（NRM）；
- 获协助受害者人数增加；
- 启动集中式跨机构贩运数据库；
- 扩大跨机构反贩运委员会（IACAT）的起诉工作组及预防预算。
执法数据：起诉与定罪均较上一报告期减少
报告引述的数据显示，2025年菲律宾国家调查局（NBI）与菲律宾国家警察（PNP）共调查447起贩运及在线儿童性剥削（OSAEC）案件，上一报告期为500起。
政府起诉366名涉嫌贩运者，其中302人涉性贩运、64人涉劳工贩运；上一报告期起诉446名涉嫌贩运者。政府同时继续推进往年已启动的2693起起诉。
法院定罪103名贩运者，其中91人涉性贩运、12人涉劳工贩运，上一报告期为143人。103名被定罪者中，86人依反贩运法定罪，17人依相关法律定罪。刑期从四年至终身监禁不等，罚金从3万比索至1000万比索（约510美元至16万9750美元）；多数被定罪者被判处至少一年监禁。法院通过认罪协商解决103起定罪中的64起，报告称这体现了以受害者为中心、减少二次创伤的做法。
报告指出的不足
报告称，菲律宾政府已满足消除人口贩运的最低标准，但同时也列出若干问题：相较上一报告期，被定罪的贩运者减少；缺乏足够的数字取证工具、人员和培训，难以有效调查网络贩运网络，包括在线儿童性剥削和诈骗中心。
报告还称，尽管估计外国人占诈骗中心劳动力的30%，菲律宾政府未报告在诈骗中心内识别出任何外国籍贩运受害者；在渔业劳工贩运方面，政府未能有效发现、调查或处理。报告指出，由于报告期内大部分时间筛查不足且不一致，政府未能采取有效措施，防止仅因被贩运而直接实施的违法行为，对潜在受害者进行不当处罚。报告还说，腐败和官员在贩运犯罪中的共谋仍是重大问题，抑制了当年的执法行动。
菲方回应与已开展的工作
据GMA News报道，移民工人部长汉斯·莱奥·J·卡克达克（Hans Leo J. Cacdac）发表声明称，DMW作为IACAT的活跃成员，将这一认可视为挑战，要进一步加大打击非法招募者和人口贩运者的力度，尤其要加强对外来务工人员及其家庭的保护。
DMW与外交部（DFA）合作，协助遣返至少1606名经确认的非法招募和贩运受害者，其中许多人是从缅甸、柬埔寨和老挝的诈骗园区强迫劳动中获救的。该机构称，返国幸存者获得DMW AKSYON基金的全面援助，包括医疗照护、心理社会支持、法律援助、经济援助和紧急住所。
DMW还列出需要加强行动的领域，包括扭转贩运定罪数量下降的趋势、建设打击网络犯罪集团所需的数字取证能力、筛查诈骗园区内的外国受害者，以及加强对易受劳工贩运侵害的菲律宾海员和商业渔民的保护。
卡克达克表示，DMW将把这些发现转化为行动，包括加强对欺骗性网络招募的监控、强化刑事起诉的证据收集、严格遵守对受害者的不处罚原则，并扩大全国范围的信息宣传，包括通过社交媒体，帮助海外菲律宾工人识别招募骗局并举报疑似贩运者。
背景：什么是人口贩运
据美国国务院网站，人口贩运（trafficking in persons）与“现代奴役”常被互换使用，指贩运者通过强迫成年人或儿童从事劳动或商业性行为，从而剥削并牟利的犯罪。当未满18岁者被用于商业性行为时，无论是否涉及暴力、欺诈或胁迫，均属犯罪。美国认定两种主要形式：性贩运和强迫劳动。
对关注东南亚诈骗园区和境外务工风险的中文读者而言，这份报告提供的可用信息是：菲律宾将离岸博彩禁令与诈骗中心定罪作为维持Tier 1的依据之一，但报告同时指出，诈骗中心内外籍受害者识别、网络贩运调查能力和渔业强迫劳动查处仍是薄弱环节。菲律宾与缅甸、柬埔寨、老挝诈骗园区之间的遣返通道，以及DMW的援助与举报宣传，是理解该地区人口贩运链条的重要一环。
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